消失的社会抚养费 顺德一计生征收员私吞四百多万元

白色冬季0

案情提要：

　　

原佛山市顺德区均安镇卫生和人口计划生育局社会抚养费征收员李春梅单独或伙同佛山市顺德区南沙居委会妇委计生员冯桂雁，以瞒天过海的手法骗取社会抚养费款项，中饱私囊。不到四年时间，收取70名当事人缴交的社会抚养费共计467.762万元，涉及13个村居70户家庭。其中，李春梅个人侵占427.425万元，冯桂雁分得32.6512万元。2014年，顺德区纪委查处了李春梅等人贪污社会抚养费的案件，目前两人已移送司法机关处理。

　　

　　

　　

　　

　　

“ 案件 剖析 ”

　　

独揽权力 “代理人”滋生腐败温床

　　2012年5月，顺德区均安镇卫生和人口计划生育局社会抚养费征收员李春梅被轮岗调任到均安镇社会工作局做婚姻登记员。这原本是普通的一次轮岗调动，谁也没有想到，却牵出一个涉案总金额高达467.762万元的贪腐案，涉及13个村居70户家庭。

　　李春梅1998年开始参加工作，直到2012年5月轮岗调离，她已经在计生岗位上工作长达12年。因此，李春梅深谙计生系统工作的操作规则。她更发现，所有的《计划生育情况审核表》从收款、加具意见、加盖公章都可以只她一个人经手即可办理，不需要经过领导审批。缴交社会抚养费的当事人只要拿到她一个人加具意见的审批表后，就可以到公安局办理入户手续。

　　

　　

　　

　　绝对的权力导致绝对的腐败，监督的缺位助长了李春梅滥用职权的嚣张气焰。征收员使用公章不用经过领导审批用章的工作流程，为李春梅私用公章提供了方便。与此同时，李春梅发现许多来缴交社会抚养费的当事人，普遍没有要把钱存入公共账户的观念，他们并不知道前台不允许收取现金。有一些村民知道要存入账户，但由于不想去银行排队就直接把款项交给了李春梅，甚至有的村民交了钱以后索要收据证明的意识都没有。工资不高，家里也正在购买新房急需大量现金的李春梅，看着那些对政府部门满是信任的村民，暗自“心花怒放”，她知道，苦苦等待的发财机会到了！

　　

　　　 制度漏洞 人为因素介入权力求寻租

　　社会抚养费的正常征收过程是政策外生育小孩的当事人凭借镇计生办社会抚养费征收员从非税系统开具的《缴款通知单》，将社会抚养费通过银行直接存入区财政管理系统的账户，从银行领取回单，然后镇计生办工作人员凭银行回单为当事人出具《计划生育情况审核表》，并加盖公章。当事人最后才能持《计划生育情况审核表》到镇派出所户政部门办理政策外出生小孩的入户手续。

　　李春梅利用财税的非税系统收款时间与公安局办理入户的时间差从中截留当事人缴交的社会抚养费。她在征收社会抚养费的服务窗口，利用群众的信任私自收取现金款项后，为当事人出具了加盖公章的《计划生育情况审核表》，中饱私囊。同时她利用自己掌握的登陆账号，私自修改计生部门的“广东省全员信息系统”中缴款人的有关缴款信息，以防止东窗事发。

　　

　　

　　

　　由于《计划生育情况审核表》从收款、加具意见到盖公章都可以由李春梅一人操作，因此在每年年终联同公安局进行新入户名单与收缴社会抚养费比对的时候，也是她与公安比对，每年在卫计局、公安局、财税局年底核对账户后，有多少人交钱，交钱在哪个系统，计生办一共开了多少张《计划生育情况审核表》以及核对公安局给新生婴儿入户的人数这些工作，也是由李春梅一手办理，导致整个工作流程是否存在瑕疵缺乏必要的监管。

　　

相关制度存在漏洞、内部监管不严，政策执行易受人为因素影响等客观因素给权力寻租留下了空间。“这种做法最多是缴款时间和入户时间有出入，但只有自己知道，自己不说出来其他人是不会知道的。”李春梅后来这样分析自己的违法行为。思想的扭曲，也逐渐令贪欲膨胀，李春梅开始滑向了更远的深渊。

　　

嗜赌成性 不择手段谋私利

　　“千里之堤，溃于蚁穴”。人生也是如此，一念贪欲，就可能成为导致自身堕落和毁灭的祸根。

　　

　　李春梅长期赌博，用骗取的社会抚养费款项成为她周转的赌资。2011年年底，她在均安某公园认识了一个六合彩“达人”后，急于“赚快钱”的她开始玩六合彩。后来李春梅坦白自己对钱的欲望为何如此强烈时，她袒露心迹，“因为我自卑，雇员工资不高，妹妹又比我嫁得好，家庭生活比我好，我于是想通过自己的职权找些快钱，赚多点钱，可以让别人看得起，可以让家里有面子。”

　　

从2012年年初到2012年7、8月，李春梅几乎每个月都去香港一次，买了这么多次六合彩，她总共输了20多万元。嗜赌成性，加之本身的工资收入无法承担每次3万元购买六合彩的费用，她开始把黑手疯狂地伸向国家财产。想要住豪宅，高收入，让别人看得起——为了实现自己的发财梦，贪欲如同决堤的洪水，难以遏制，李春梅也彻底迷失了人生方向。

　　

臭味相投 勾结同伙骗钱财

　　从2010年3月到2012年5月，李春梅共收取55名当事人缴交的社会抚养费共计359.7152万元，2010年5月被单位发现后，向非税系统退回14.7313万元，2012年5、6月被单位发现后，向非税系统退回94.4259万元，仍有250.558万元未退回非税系统。在调离岗位后，李春梅勾结顺德区南沙居委会妇委计生员冯桂雁骗取当事人的钱财。

　　

　　“其实不用我们找别人，天天都有人找上门求我们办事。”冯桂雁后来表示，两人在找上门的人当中筛选合适的对象来骗取当事人的信任，由冯桂雁负责拉客，李春梅负责登陆计生系统进行筛选。冯桂雁陆续找到十个当事人，先收取他们缴纳社会抚养费的各项资料，李春梅再按照资料录入计生系统，系统登记成功后，冯桂雁再将已填好意见、盖好公章的《计划生育情况审核表》给当事人拿去派出所办理入户，当事人在办理好入户手续后，就会把应该收缴的社会抚养费交给冯桂雁，冯再从中抽取一部分，剩下的将全部转账给李春梅。

　　

　　

　　

　　从2012年4月到2013年12月，李春梅伙同冯桂雁，利用空白的审核表，共收取15名当事人缴交的社会抚养费共计107.361万元，李春梅分得67.7098元，冯桂雁分得32.6512万元。其中有7万元未来得及分配，由于两人担心被发现犯罪行为，又将款项退回当事人。把钱全部装进口袋后，两人都长长舒了一口气。她们以为，只要自己不往外说，就无人知晓，只等年终比对一完成，她们赢的钱一回笼，就可以高枕无忧、万事大吉。殊不知，一张法网已悄悄向她们张开。

　　

东窗事发的李春梅面对纪委时还曾试图狡辩，谎称自己贪污是为了去香港投资。她也最终迷失在赌徒的乐趣中，把权力当成谋取私利的工具，短时间积累了大量财富，同时将另一同盟拉下水，到最后不过是当了回“财物保管员”，害人害己。

　　　

前事不忘后事之师

　　计生部门一名征收员、村委一个普通的计生员，两人虽说职位在最基层，同属于并不起眼领域的“清水衙门”，但手中权力却大得令人吃惊。由于监管缺位、制度缺失、贪欲膨胀，两人贪污涉及的资金总量也大得惊人。“蚊蝇之腐猛于虎”，这种小官巨贪的现象令人震惊，更值得警惕。

　　通过这一案例，应当致力抓好以下几个方面的工作：

　　

完善制度堵塞漏洞

　　完善细化工作流程

　　

让权力在阳光下运行

　　

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呢个顶多系替死鬼

啊义

杀！

2012ABC

简直离题?????/